Parastatale

L'aggettivo parastatale si usa per descrivere un gruppo o ente che, pur non appartenendo alla pubblica amministrazione, collabora con lo Stato e ne assume alcune funzioni. Si tratta di entità indipendenti dal potere centralizzato.

In alcune regioni sono previste società parastatali. Queste società, anche se sono pubbliche o hanno lo Stato come azionista principale, hanno un proprio status giuridico e possono gestire autonomamente il loro bilancio, per esempio.

Il ramo esecutivo può quindi disporre di tutto o di una percentuale del capitale sociale della società parastatale. Gli obiettivi strategici di tali imprese sono orientati verso l'interesse pubblico.

Prima di continuare, è importante definire il concetto di amministrazione pubblica. Si tratta di un sistema che non è completamente definito ed è costituito da organismi del settore pubblico (sia istituzioni pubbliche che dipendenti pubblici) che sono creati allo scopo di gestire e amministrare enti, istituzioni e agenzie statali. La sua funzione è fondamentale: deve stabilire e promuovere una stretta relazione tra governo e cittadini.

La nozione di parastato, d'altra parte, può anche essere usata per riferirsi a gruppi che operano al di fuori dell'orbita dello Stato, anche se con l'implicita autorizzazione delle autorità. Così, questi parastatali svolgono compiti che il governo non ha il potere di fare.

La violenza parastatale o la repressione parastatale è spesso indicata. Un governo, per citare un caso, può avere una forza d'urto parastatale: un gruppo armato che agisce illegalmente, ma che serve quelli del ramo esecutivo.

Il parastatale, in questi casi, è fuori dalla legge. Ciò significa che la loro esistenza non è garantita dalla legge o dalla costituzione nazionale. In una democrazia, questi tipi di elementi parastatali non hanno ragione di esistere, poiché la loro stessa presenza implica una violazione delle norme in vigore.

L'etimologia del termine parastatale si rifà al greco e permette di riconoscere il significato di "fuori dallo Stato" o "accanto allo Stato", tra le altre possibilità. È importante notare che le entità considerate parastatali non sono estranee allo Stato, come suggerisce questa analisi etimologica. Un tale errore non è raro a livello linguistico, dato che ci sono molti altri casi in cui il significato attuale di una parola si discosta notevolmente o addirittura si oppone a quello che possiamo apprezzare studiando le sue radici.

Gli enti parastatali hanno una maggiore autonomia rispetto a quelli centralizzati, ma questo non implica che siano al di fuori dello Stato o che non ne facciano parte.

In questo quadro, si può usare il sostantivo parastatalità, che definisce precisamente "la qualità di parastato". Vediamo quindi una sintesi degli elementi che caratterizzano questo concetto:

* un parastatale può essere un ente, un'istituzione, un'organizzazione, una società, un'impresa, un'agenzia, un'associazione o una società;

* tale entità non fa parte della pubblica amministrazione centralizzata. Tuttavia, coopera con lo Stato per realizzare degli obiettivi ben definiti attraverso dei compiti che generalmente non possono essere eseguiti da nessun altro organismo;

* le funzioni di un parastatale sono di interesse pubblico;

* è creato per decreto o legge;

* ha un patrimonio proprio;

* la sua personalità giuridica non è uguale a quella dello Stato. In altre parole, l'identità con cui si riconosce a un'entità parastatale la capacità di contrarre obblighi e svolgere attività con piena responsabilità giuridica davanti a se stessa e agli occhi dei terzi è diversa da quella dello Stato che la controlla.

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